一場由鋼鐵行業超低排放推動的新一輪洗牌已經開始。

　　近日，生態環境部、**、工信部、財政部、交通運輸部等五部委聯合印發《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(下稱《意見》)，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施，要求實現全流程環境管理。它意味著中國鋼鐵行業正式開始推進超低排放，整個行業在環保技術上的門檻將進一步提高。

　　《意見》提出了具體時間表，到2020年底前，重點區域鋼企超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區鋼企超低排放改造工作；到2025年底前，重點區域鋼企超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。

　　上海鋼聯“我的鋼鐵網”資訊總監徐向春對經濟觀察報表示，長期來講，推進鋼鐵行業超低排放會促進行業的新一輪洗牌。一些達不到要求的鋼企就會失去生存發展空間。一些鋼企也可以在超低排放要求的倒逼作用下，通過環保技術改造、轉型升級、兼并重組等方式，實現高質量發展。事實上，超低排放改造也是為補齊鋼鐵行業環保短板。清華大學環境學院院長賀克斌告訴經濟觀察報，鋼鐵行業是我國大氣污染的重要來源，推進鋼鐵超低排放，將帶動行業轉型升級，推動全國尤其是重點區域大氣環境質量持續改善。

　　官方數據顯示，2018年中國粗鋼產量9.28億噸，占世界粗鋼總產量的51.3%。鋼鐵工藝流程長、產污環節多，已成為主要大氣污染排放源之一。盡管近年來污染物排放總量下降，但由于行業總產量巨大，排放水平參差不齊，總排放量仍高企不下。2017年鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國排放總量的7%、10%、20%左右，已成為工業部門較大污染物排放來源。

　　冶金工業規劃研究院院長李新創說，實施超低排放將在中國鋼鐵行業掀起一場綠色革命。由于鋼鐵行業總量大，布局、結構、運輸環節不合理，推進超低排放可倒逼鋼鐵行業走上高質量發展之路。

　　加嚴無組織排放

　　鋼鐵行業已然成為大氣污染治理的重點領域，近兩年政府工作報告均要求推動鋼鐵行業超低排放改造。尤其是京津冀及周邊地區是中國鋼鐵產能較密集和大氣污染較嚴重地區，粗鋼、焦炭產能分別占全國的45%和56%。該區域多個城市環境空氣質量長期排名倒數，區域環境承載力和鋼鐵產能布局矛盾已十分突出。

　　鋼鐵行業對環境的影響主要包括有組織排放、無組織排放和運輸環節排放，而無組織排放已成為行業超低排放改造的重點和難點所在。

　　李新創介紹，鋼企裝卸、堆取料、轉運、生產、運輸等環節均會產生大量無組織排放，形成數百個無組織塵源點，其排放強度受生產工藝和原料成分影響波動較大，不同排放源之間互相影響。而且管理部門缺乏有效監管手段，企業治理設施也缺乏有效運維。

　　徐向春對經濟觀察報表示，此次實施超低排放改造與之前業界所理解的有很大不同，以前在燒結環節做的比較多，而此次對鋼企無組織排放的要求更加嚴格了。鋼企在生產及物流運輸環節，無組織排放量一直比較大。

　　此前業界更多的理解是，鋼鐵行業超低排放主要關注點放在了脫硫脫硝上，而對于鋼鐵生產工藝及運輸中無組織排放卻要求較少。燒結機頭排放污染物僅占有組織排放的60%，其達到限值要求，并不意味著全面實現超低排放。

　　官方數據顯示，鋼鐵行業是貨物運輸量較大的行業之一，生產1噸粗鋼需要5倍的廠外運輸量，鋼鐵行業貨運量為40億噸以上，占全國貨運總量1/10左右，且以公路運輸為主，80%左右為國三、國四排放標準的柴油貨車，污染物排放量大。運輸過程中氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼企自身排放的20%以上。

　　因此，《意見》曾加了對鋼鐵清潔運輸的要求，提出鋼企大宗物料運輸方式實施清潔化改造，采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔運輸方 式，不具備條件的企業，可全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車(2021年底前可采用國五排放標準的汽車)；其他企業應盡量加快鐵路專用線建設， 提高鐵路運輸比例等。

　　值得關注的是，《意見》對鋼鐵生產物料儲存、運輸和生產工藝過程中的無組織排放治理都作出了明確要求，并要求在廠區內主要產塵點周邊和道路附近建設空氣質量微站對無組織粉塵進行監控。

　　一位來自國有大型鋼企的戰略部部長對經濟觀察報表示，“此前我們一直在推超低排放改造，目前已有一定成效，投入了很多資金，更新了環保技術和設備，尤其是在生產各環節及運輸過程中，更注重對無組織排放的管控。”

　　鋼鐵行業重新洗牌

　　業界認為，推進鋼鐵行業超低排放的過程，也正是行業新一輪洗牌的過程。

　　其實近3年來，中國鋼鐵行業通過持續不斷化解過剩產能、淘汰落后產能、取締“地條鋼”，劣幣已相繼被驅除。接下來行業所要面對的是另一場嚴酷考驗。

　　徐向春對經濟觀察報說，“推進鋼鐵超低排放改造，對市場會有很大影響。如果鋼企投資到位、技術成熟，應該可以解決排放問題，但不可能一蹴而就。有些企業先天不足，工藝裝備水平在設置上本身就存在問題，那就很難達到超低排放要求。”

　　也就是說，擺在鋼企面前的考驗還很大，一方面，它們可以通過環保倒逼，加大投資和技術改造力度，達到超低排放要求；另一方面，如果改造難度太大、成本太高，未來它們很可能就會面臨被迫退出、關停的風險，或者轉型升級。

　　《意見》也明確提出要嚴防“地條鋼”死灰復燃，列入去產能計劃的鋼企，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。重點區域城市鋼企切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。

　　作為全國鋼鐵第二大省，2018年江蘇省鋼產量高達1.04億噸，相當于世界第二產鋼大國的鋼產量，江蘇徐州、常州等地在空氣質量排名中多次出現倒數。

　　近日，江蘇省政府印發《全省鋼鐵行業轉型升級優化布局推進工作方案》(下稱《方案》)，提出要嚴格落實江蘇省鋼企超低排放改造實施方案中明確的鋼鐵行業環 境準入和排放標準。從嚴把關項目設計和建設方案，從嚴開展項目環評與能評，確保與項目承載地環境容量相適應以及全省能耗排放總量大幅下降。《方案》提出要 綜合運用差別電價、超低排放等倒逼政策，推動更多的相對落后產能轉移或退出，為重點示范工程提供產能指標支撐。到2020年，江蘇全省鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%，加快形成一批工藝裝備先進、生產效率高、資源利用率高、安全環保水平高的優質企業。

　　同時，《方案》要求進一步提升產業集聚水平，加快兼并重組和產能指標并購。到2020年，力爭江蘇鋼企數量由現在45家減至20家左右，行業排名前5家企業粗鋼產能占全省70%。徐州地區冶煉產能比2017年下降30%以上，整合形成2家裝備水平高、長短流程結合、能耗排放低的大型鋼鐵聯合企業。“實際上，在未來兩個階段，也是鋼鐵行業重新洗牌的過程，一些鋼企若達不到要求，就會失去生存空間。”徐向春認為，一方面要推進鋼企超低排放改造，另一方面也要鼓勵企業通過工藝流程的轉換，實現長流程煉鋼轉向短流程煉鋼，大幅減少污染排放。

　　據上述《方案》，江蘇省將按照市場化、法治化要求，重點整合200萬噸規模以下、能耗排放大的分散弱小低端產能向牽頭企業集中，支持鋼企集團 化發展。進一步擴大淘汰和禁止目錄范圍，對已列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、工藝和裝備，嚴格予以淘汰。嚴禁新增產能，到2020年全省粗鋼總產能控制 在1.15億噸以內。

　　徐向春告訴經濟觀察報，今后鋼鐵企業環保方面的門檻會越來越高，實施超低排放對市場的刺激、行業的重新洗牌以及對于產業的兼并重組、布局調整 和高質量發展，都會產生深遠的影響。各地鋼企在執行和落實超低排放政策要求上可能會面臨很多困難和問題，有關部門需加強關注，強化監管幫扶和整治力度。

　　生態環境部有關負責人表示，一方面要強化對鋼企推進超低排放改造的監管，加大聯合懲戒力度；另一方面也要加強對地方和企業的幫扶和指導，推動整個鋼鐵行業實現高質量發展。
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